对2023年新增预算项目开展事前绩效评估,进一步规范市级部门委托外包项目预算管理的实施意见正式出台,预算管理一体化动态监控模块和区块链财政电子票据公共服务平台正式上线运行;对破坏行业公平竞争秩序、违法违规出具审计报告或评估报告的4家执业机构、8名注册会计师和资产评估师下达并公开行政处罚决定……
新年首季,北京市财政局各项工作呈现“开局即决战、起步即冲刺、上阵即攻坚”的紧张状态。据该局法治机构负责人介绍,为适应2023年积极的财政政策加力提效要求,市财政局对财政政策工具箱迭代升级、整饬一新,为新年度财政经济运行实现“开门稳”“开门红”提供了重要支撑。
——以全方位清理调控财政政策之量,着力推动财政政策工具箱“瘦身健体”。通过连续组织开展26批次的集中清理和废止,最终核定现行有效政策文件为1100多件,其中行政规范性文件占比为11%。全面“瘦身健体”、整饬一新后的存量及增量政策文件,在北京市财政局官网固定栏目向社会公众和市场主体公布,并通过专用数据库接入该局OA办公平台、市级领导办公“驾驶舱”和人大预算联网监督系统,在新年度全力推动首都经济提速提质提效的开局之战中,较好满足了政府部门密集议策施策、市场主体急切问策用策的双重需要。
——以系统化梳理打通财政政策之脉,着力推动财政政策工具箱“活血化瘀”。通过分年度、分层次、分领域反复梳理政策文件,深入研究把握财政部门如何因时、因势、因事、因地施策的工作规律。一方面,积极打开新通道,将运行成熟稳定的相关政策文件加紧上升为地方财税立法,提出将建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区以及京津冀协同发展框架下的政府采购监管制度创新、财政收支紧平衡状态下的全成本预算绩效管理、减税降费政策要求下的行政事业性收费管理制度调整等重要改革成果,加快向地方立法成果转化的主攻方向和可行路径。另一方面,针对国际国内环境复杂变化及经济运行不确定、难预期因素对财政政策的影响和挑战,建立财政政策文件制定出台“红绿灯”制度,着力纠正一些部门及群体在参与财政政策研究制定或审议讨论过程中急功近利、于法无据甚至试图突破“红线”的意见。
——以规范化管理提升财政政策之质,着力推动财政政策工具箱“强筋壮骨”。围绕加强财政政策文件的规范化管理,重点用好合法性审核和公平竞争审查这两把“利剑”。一方面,将合法性审核模块嵌入OA办公平台,对涉及立法类文件坚持采取“法制处统筹、业务处主办、办公室督查、预算处把控”的联审联控模式,对行政规范性文件在全面梳理制发、报备、清理等制度规定的基础上编撰《北京市财政部门行政规范性文件审查操作指引》。另一方面,将公平竞争审查范围从行政规范性文件扩大到“一事一议”等财政政策措施和具体行政行为,积极引进第三方专业评估机构协助采取“论证、预警、刹车、纠错”措施,对照《公平竞争审查制度实施细则》全面梳理财政部门履职风险并印发预警提示清单,使财政政策公平竞争审查成为获评市级法治政府建设示范项目的闪亮名片。
——以高质量治理强化财政政策之效,着力推动财政政策工具箱“吐故纳新”。深入研究把握财政政策文件预期、当期、近期、中期、长期等不同效力相互交织叠加的复杂特点,把组织开展财政政策文件实施效果检验和评估,作为以高质量财政政策服务首都经济高质量发展的重要抓手。一方面,与相关高校科研单位合作,连续组织开展了一系列重要政策制度执行效果评估,对滞后于国家法律法规制度调整变化、可能使行业发展规范化和市场主体纳税便利度受到掣肘的4件政府规章,提出了予以废止的建议。另一方面,将预算绩效管理工作重心从项目评价向重大政策评价转变,对46项民生政策、市对区专项转移支付政策、政府固定资产投资相关政策等开展了绩效评价,提出了标准调整、分类优化等改进建议,在行政运行、教育、农林水、文化体育、住房保障等重点领域形成了成本核定基线和定额标准,力促降本增效。